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王勇同志在全省粮食清仓查库工作表彰大会上的讲话

时间:2009-11-22 08:50来源:陕西省粮食局 点击:

巩固粮食清仓查库成果

提升粮食流通管理水平

——王勇同志在全省粮食清仓查库工作表彰大会上的讲话

同志们:

    按照省粮食清仓查库工作领导小组的部署,今天,我们在这里召开全省粮食清仓查库工作表彰大会。刚才,西安市等7个先进单位代表交流了经验,对38个先进单位和172名先进个人进行了表彰奖励。受到表彰的先进单位和个人是经逐级推荐,由省粮食清仓查库领导小组审核确定的,是各地在这次粮食清仓查库工作中做出突出成绩的单位和个人。在此,我们对受到表彰的这些单位和同志表示热烈的祝贺和诚挚的敬意。下面,我代表省粮食清仓查库领导小组,简要回顾一下全省粮食清仓查库工作,概括提出清仓查库取得的主要经验,并对下一步如何抓好粮食流通管理工作讲几点意见:

    一、全省粮食清仓查库工作简要情况

    这次粮食清仓查库工作实行自上而下组织部署,自下而上开展清查。按照国务院统一部署,我省粮食清仓查库工作自2月开始,至6月中旬结束,近7500人参与和配合,圆满完成了工作准备、企业自查、市级普查、省级复查、部际联合工作组抽查、汇总整改六个阶段的各项任务。

    (一)工作准备阶段。省政府成立了由省委常委、常务副省长赵正永任组长,省发展改革委、省粮食局等10个部门和单位为成员的省粮食清仓查库工作领导小组,并明确了有关部门的职责分工。办公室设在省粮食局,负责组织实施全省粮食清仓查库工作。各市、县也相应成立了由分管市县长担任组长的粮食清仓查库领导机构。准备阶段,主要抓了方案制定,动员部署,分解登统、人员培训、经费安排、器材工具购置等工作。

    (二)县级自查阶段。32545,按照省上要求,各县级人民政府组织指导纳入清查范围的储粮企业完成了自查,为市级普查和省级复查的顺利开展奠定了基础。全省参与县级督导人数1052人,企业自查人数6357人,邀请人大代表和政协委员参与监督工作163人。

    (三)市级普查阶段。4520日,由各市级人民政府完成了对纳入检查范围的粮食库存的普查,共检查粮食企业储存库点771个,并准确填写了各类底稿和汇总表。普查共清查粮食XX吨,差率0.01%,账实基本相符。委托外省代查粮食77109吨,粮情真实,质量良好。外省委托代查粮食6000吨。中央和地方储备粮轮换情况总体较好。粮食库存与农发行省分行粮食收购贷款基本对应。普查中,全省共组建普查组85个,参加普查的检查人员834人,县级配合人数851人,企业配合人数3685人,邀请人大代表和政协委员参与监督工作27人。

    (四)省级复查阶段。42030日,省粮食清仓查库领导小组抽调人员组成10个复查组,共复查11个县(市、区)、28个粮食企业、254个存粮库点、XX吨库存粮食。复查阶段,全省共扦取粮食样品137个,代表粮食数量25.4万吨。样品经甘肃省粮食质量监督检验所质量检验,除两个(市、县储备粮样品各1)代表数量为XX吨的地方储备粮样品不完善粒超标外,其它样品均为合格,总合格率99.50%,比全国平均合格率高出2.4%。参加复查的检查人员共216人,市级配合141人,县级配合164人,企业配合1189人,邀请人大代表和政协委员参与省级复查监督工作的有87人。

    (五)部际联合工作组抽查阶段。51324日,部际联合抽查工作组一行24人,分三个小组对我省粮食库存情况进行了随机抽查和突击检查。共检查10个市、12个库点,涵盖了储存在我省的中央储备粮、地方储备粮、商品粮等不同性质所有品种的粮食。抽查粮食统计账面数XX万吨,占全省纳入检查范围粮食库存总量的20.7%,实际库存数XX万吨,差率0.3%。扦取检验样品101份。联合工作组认为,我省区域内的粮食库存数量真实,质量良好,账实相符;全省粮食清仓查库工作程序规范,工作扎实;粮食企业管理工作和制度符合规定。

    (六)汇总整改阶段。3月底4月初,全省各级查库办及相关企业,按规定和时限要求完成了《分解登统表》的填报、审核、分解、整合及再下达。普查、复查工作结束后,各级查库办及省级复查10个工作组,按要求完成了普查及复查数据汇总工作。清仓查库期间,我们对每个阶段发现的问题都及时下发通知,采取有效措施积极整改纠正,达到了预期效果。我省接到全国粮食清仓查库部际联席办转来的举报案件1起,经核查,没有大的问题,按要求上报了调查报告,并接受了部际联合工作组对该库的突击检查。

    我省的粮食清仓查库工作历时4个月圆满完成,清查过程中,省市县各有关部门和单位高度重视,精心组织,积极参与,扎实开展工作。通过清查,摸清了我省国有粮食库存的家底,掌握了实情,取得了很大的成绩,得到全国部际联席会议办公室的充分肯定,这是全省各级查库办和全体工作人员,接受清查的粮食企业和广大干部职工,以及在座与会同志共同努力的结果。在此,我们对所有参与清查工作的部门和单位、全体工作人员和企业干部职工表示衷心的感谢!

    二、全省粮食清仓查库工作取得的主要经验

    粮食清仓查库工作实践中,全省各级查库办及相关企业积极探索,创造性开展工作,积累了一些好做法、好经验。西安市、宝鸡市陈仓区、延安市宝塔区和安康市汉滨区粮食局,省粮油产品质量监督检验所,中储粮大明宫直属库,咸阳市渭滨粮食储备库作为先进单位的代表,分别交流了做法和体会。他们的经验,对于今后加强粮食库存管理具有重要的借鉴意义。全省粮食清仓查库工作,我们认为有以下几个方面的经验值得总结。

    (一)取到了各级政府和领导的重视与支持。国务院把这次粮食清仓查库的任务主要交给了各级地方政府,要求县级以上地方各级人民政府对辖区内粮食库存清查结果的真实性、准确性负全责。粮食清仓查库期间,全省各级查库办主动汇报请示工作,争取由各级政府直接领导,分管同志亲自挂帅,使清查工作得到有力的组织保障。省委常委、常务副省长赵正永亲自挂帅全省粮食清仓查库工作,担任省粮食清仓查库领导小组组长,多次过问清仓查库工作情况,及时做出批示,要求“加强领导,精心组织,善始善终,务求圆满完成任务”。省粮食清仓查库领导小组副组长、省政府副秘书长周玉明专门主持召开清仓查库领导小组会议,还亲自主持审定复查工作实施方案,要求“强化责任,确保复查质量”。省上及各市县查库办相继印发《粮食清仓查库工作实施方案》,转发《2009年全国粮食清仓查库检查方法》,其中宝鸡、渭南、延安、榆林、安康、商洛、杨陵等7个市(区)以政府办的名义专门发文。西安市韩松副市长、李德省副秘书长,宝鸡市王栓虎副市长、张周让副秘书长,咸阳市唐利如副市长、王恩怀副秘书长,铜川市陈俊副市长,渭南市徐新荣市长、鲁晓东副市长,延安市张西林副市长,榆林市艾保全副市长,汉中市杨达才常务副市长、王隆庆副市长,安康市巨拴科副市长、人大马涛副主任(兼市政府秘书长)、政协黄晓勇副主席,商洛市李生荣副市长、李育善副秘书长等领导同志多次参加清仓查库工作会议,研究部署清仓查库工作,并深入现场检查指导,促进了清仓查库工作的顺利开展。

    (二)充分做好相关准备,提供有力保障。这次清仓查库内容多,专业性强,检查人员的素质直接关系到检查结果的质量。3月中旬,为确保培训质量,提高培训效率,我省结合实际,采取课堂讲解、练习、答疑相结合的培训方式,一步到位,直接将检查人员培训到县。各市、县查库办在选派多人参加培训的同时,还确定两名局领导带队参加,确保了清仓查库骨干力量能满足工作需要;中储粮西安分公司参加培训80余人,保证每个库至少有2人以上参加培训;省粮食局及其直属有关单位也分别组织有关人员参加了培训学习。一些市县在组织参加省级培训的基础上,又组织了再学习和再培训。清仓查库期间,省财政厅积极解决省级财政资金并主动联系国家财政部下拨专项补助资金。在查库经费暂未到位的情况下,宝鸡、安康及汉中等许多市、县纷纷采取粮食部门垫支、财政部门预拨等办法筹措资金,保障工作需要。据统计,中省安排粮食清仓查库资金1080万元,西安、宝鸡、渭南、铜川、延安、杨陵6个市(区)及74个县(市、区)财政拨付或其它途径筹资共计642万元。各级查库办购置的深层扦样器、激光测距仪等检查、测量工具以及数据汇总必需的电脑等设备,保证了清仓查库工作的需要。企业自查展开前, 各县、区政府认真督导各储粮企业作好各项准备工作, 一些县还提前一步,采取企业交叉检查的方法,先期组织了粮食清查。

    (三)组建强有力的工作机构, 积极主动地开展工作。粮食清仓查库工作任务的圆满完成,得益于省市县三级查库办的高效工作,并形成了贯通上下的工作体系。按照国务院副总理李克强在全国粮食清仓查库工作动员电视电话会议上提出“要抽调政治素质好、业务水平高、工作责任心强的同志参加清查”的要求,我省各级查库办工作力量配备得力。国务院办公厅《关于开展全国粮食清仓查库工作的通知》下发后,省委、省政府高度重视,成立了有省发展改革委、监察厅、财政厅、农业厅、审计厅、质监局、统计局、粮食局、农发行省分行、中储粮西安分公司为成员单位的省粮食清仓查库工作领导小组,协调解决清仓查库中的重大问题。省清仓查库工作领导小组办公室设在省粮食局,办公室由相关单位48人组成,主任由省粮食清仓查库工作领导小组成员、省粮食局副局长担任,下设五个专项工作组,负责清仓查库具体工作的安排、部署和落实。全省10个市、107个县(区、市)也都相继成立了领导小组及办事机构,抽调骨干人员,负责清仓查库的日常工作。省查库办先后3次召开全体会议,安排落实粮食清仓查库阶段性工作,研究解决工作中出现的困难和问题。各市查库办分别召开部门联席会议44次。清仓查库期间,我省参与清仓查库工作的各级、各部门和各单位高度重视,积极参与,通力协作,正确处理日常业务与清仓查库工作的关系。特别是全省粮食系统全面动员、全力以赴,积极主动地做好各项工作,保证了清仓查库工作的质量和进度。部际联合抽查工作组在陕期间,省粮食局、省财政厅、农发行省分行、中储粮西安分公司主动配合,协同检查,各市查库办热情、认真、细致地做好接待工作,被抽查企业积极配合,取得了良好效果。

    (四)抓住关键环节,提高工作质量。概括地讲,就是紧紧抓住自查为基础、普查作重点、复查全覆盖这几个关键环节,确保清查工作深入开展,为迎接国家联合工作组的抽查做好准备。自查阶段,各企业着眼粮情记录齐全完整、台账资料归类整齐、粮堆重量测算准确、密度系数取值恰当、工作底稿清晰明了的要求,认真清查粮食库存,准确登统库存数据,全面核对账务,整理不规则粮面和堆垛,整治库区环境,为后边清查工作打好了基础。普查阶段,各市政府按照“统一抽调、混合编组、综合交叉、本地回避”的要求,坚持“有仓必到、有粮必查、有账必核、查必彻底”的工作原则,严格按照《检查方法》,采取测量计算为主、抽包检斤为辅的方式,组织对纳入清查范围的库存粮食进行彻底检查。各市政府认真落实工作责任制,对检查工作底稿和检查报告逐级签字确认,实行严格的责任追究制度,保证了检查结果的真实性。普查期间,咸阳市除严肃认真地对本市行政区域内的粮食库存普查外,还承担了杨凌区的普查工作任务,宝鸡市制作了普查工作流程图,渭南市印发了普查工作手册。复查阶段,省查库办采取“重点县区在地检查”、“重点企业延伸检查”等方式,组织对自查、普查工作质量进行了评估,对重点地区和重点企业的库存情况进行了复查。各复查组坚持组长负责制,检查人员科学依规检查,复查了占全省纳入检查范围库存总量41.78%的粮食,比例为全国最大,覆盖面涉及到全省每个市,保证了复查工作质量。

    (五)做好登统汇总,保证技术支持。分解登统汇总工作是这次清仓查库的难点,我们采取现场培训演练、集中审核等办法,予以重点突破。省上培训结束后,省查库办及时组织召开了全省粮食统计分解登统填报试点现场会,对填报程序、要求、重点内容进行了实地操作演练。渭南、汉中、安康、商洛等市县也都分别组织了粮食统计分解登统填报试点现场会,进一步提高检查人员实际操作水平。普查工作开始后,为了确保汇总数据真实,防止出现工作纰漏,省查库办紧急下发了《关于对各市粮食清仓查库普查工作汇总数据进行集中审核有关问题的通知》,规范数据审核,先后两次召开报表审核专题会议,对各市上报的普查汇总数据进行集中审核。省粮食局、农发行省分行、中储粮西安分公司和省储备粮管理公司,针对市级普查汇总上报数据中储备粮轮换执行、库贷挂钩、政策性补贴等出现的错、漏、误统情况,认真核对原始数据,指导各市查库办及时纠正发现的问题。在检查结果汇总上报阶段,各市查库办基本做到了“准确、及时、严肃”。经逐级清查汇总、统计和严格审核,我省报送的粮食清仓查库工作情况总结报告,得到全国粮食清仓查库部际联席会议办公室负责同志的肯定。

    (六)加强具体指导,整改贯彻始终。加强对清仓查库工作全过程的指导和巡查,坚持以查促改、边查边改,是这次清仓查库工作取得圆满成功的重要保证之一。清仓查库过程中,全省各级查库办及时指导,强化对各阶段工作的督促检查,扎实推进各项工作有序开展。对涉及面广或操作中难度较大的问题,及时下发文件进行规范。自查、普查、复查阶段,省、市查库办落实领导干部包抓责任制,组成多个巡查组、督导组,对工作进展、政策执行等情况进行检查指导,协助开展工作。省查库办先后编发清仓查库工作《简报》54期,并在局域网上开辟了清仓查库工作专栏。西安、铜川、延安、汉中、安康、商洛等市也都编发了多期清仓查库工作《简报》,及时反映清仓查库工作动态和进展情况,促进工作落实。全省各级查库办为促进粮食库存管理的改善,针对各个阶段发现的问题,认真查找原因,及时进行整改。自查阶段,各县级人民政府积极督促指导企业对自查中发现的问题及时整改。普查和复查阶段,检查组发现问题,能够责成被查企业立即整改。省级复查结束后,根据省查库办通报的情况,中储粮西安分公司召开专题会议研究整改措施,通知相关库点限时整改,并向省查库办专题上报了整改落实情况;省储备粮管理公司主动邀请省查库办负责同志参加专题会议,指导整改,督促落实,并派出专人督促各相关承储库点整改存在的问题。抽查结束后,各市及相关单位对抽查组反馈的意见高度重视,及时指导企业进行整改。延安等市针对部分粮食仓库库容量小、库容老化问题,组织相关机构专业人员对全市粮仓基础设施进行了一次彻底调查,并形成全市粮食仓库维修规划,由县级财政逐年安排专项资金进行维修改造。西安、咸阳、渭南、安康、商洛等市也针对存在问题,落实责任,逐条进行了整改。

    三、抓好粮食流通管理工作的具体要求

    10月9,李克强副总理出席全国粮食清仓查库工作总结电视电话会议并发表了重要讲话,赵正永常务副省长也在全省粮食清仓查库工作总结电视电话会议讲话中对我省的粮食工作提出了明确要求,我们要认真学习,坚决贯彻落实。要围绕李克强副总理关于“利用好清查成果,管理好‘天下粮仓’,维护好粮食安全”的要求,切实做好粮食流通管理的各项工作。

    ()进一步总结粮食清仓查库工作经验。这次清仓查库,动用的人员多,投入大,创造出的一些先进经验和典型做法,是做好粮食流通管理工作不可多得的一笔财富,值得我们认真总结推广。据了解,西安市已经以市粮食清仓查库工作领导小组名义组织了总结表彰,宝鸡、商洛等市分别以市人民政府名义进行通报表彰,其他各市也在积极筹备之中。各地要组织学习全国、全省粮食清仓查库工作总结电视电话会议精神,结合当地实际,认真贯彻落实李克强副总理、赵正永常务副省长提出的要求,深入思考查库工作带来的启示,认真总结经验,反思吸取教训。要抓紧做好文字、影像等资料的收集、整理、汇编,认真借鉴这次库存清查的基本原则、工作要点、组织方式、操作方法等,提出完善制度、落实责任、改进管理、强化监督检查的具体措施,形成可学习借鉴的工作程序、管理方法和措施,努力提高粮食库存管理的科学化、规范化水平,做到常抓不懈。省查库办专门汇编印发了《2009年陕西省粮食清仓查库工作资料汇编》和《陕西省粮食清仓查库工作〈简报〉合订本》,各部门和单位要组织学习,认真保存,为今后工作提供借鉴。

    (二)继续落实整改措施,构建粮食库存监管长效机制。要针对一些企业存在的库存管理基础工作薄弱,管理粗放,执行政策不规范,管理制度落实不到位等问题,继续落实各项措施,检查回访整改情况,督促相关企业举一反三,防止出现反复,并认真组织开展2009年陕西省粮油仓储企业规范化管理活动,持之以恒地做好粮食仓储、质量管理、财务管理等基础和日常工作。要进一步加强粮食库存监管体系建设;创新粮食库存监管工作方式方法,规范监管工作程序;严格落实岗位责任制和责任追究制,层层签订粮食库存管理责任状,并将责任承诺落实情况纳入年度考核,实施奖惩;进一步提高粮食库存监管工作透明度和公信力。粮食部门负责同志要督促企业做好储备粮的轮换工作,按规定程序组织实施。企业法人要强化储备粮轮换的风险意识,规范执行轮换管理的程序和制度,老老实实管好粮食。

    (三)加强队伍建设,夯实粮食监管基础。粮食库存管理暴露出来的问题,直接反映出一些企业管理还不够规范,工作人员政策业务水平不高、责任意识不强。各地要注重抓好粮食职工队伍建设,加强学习和培训,进一步提高仓储管理人员、财务人员及统计人员对粮食库存管理的认识,不断提高工作水平。同时,要严格内部管理,严肃外部监督,严惩腐败行为,确保粮食储备安全。要强化对基层粮油质检人员的培训,充分发挥粮油质检机构在一线执法的积极作用。经过近两年的努力,我省各级粮食监督检查机构已基本成立起来,但行政执法队伍建设还稍显薄弱。我们要从机构、人员、经费着手,抓好粮食流通行政执法队伍建设,真正把懂业务、素质高、能力强的人员充实到执法队伍中,同时抓好执法人员的法律知识和粮食流通业务的培训,强化对执法人员的管理和监督,提高执法人员的整体素质,为我省粮食库存监管工作打好基础。

    (四)积极争取投资,改善仓储设施条件。我省基层粮库的仓房有许多建于上世纪七、八十年代,仓储基础条件较差,库容量小,检化验设施落后,个别仓房甚至出现裂缝、房顶渗漏的现象。全国粮食清仓查库工作总结电视电话会议上,李克强副总理明确提出要“加强粮食仓储设施建设,今明两年国家将增加300亿斤粮食库容”。全省粮食清仓查库工作总结电视电话会议上,赵正永常务副省长指出,省级有关部门、各级政府也要加大对地方粮食仓储设施建设的支持力度,按照《陕西省粮食仓储设施建设规划》(2010-2015年)的要求,加大资金投入,改善仓储条件,提高保障能力。各地粮食部门要结合本地实际,紧紧抓住国家增加投资、扩大内需的机遇,积极争取政策,协调各级地方人民政府和相关部门,重点加大对储备粮库的维修及建设投入,逐步解决我省粮食库点过于分散、仓库年久失修等问题,消除储备粮特别是市、县级储备粮存储安全隐患。

    (五)加强部门协作,共同管好库存粮食。为政府管好粮食是各级粮食、财政等行政管理部门,农业发展银行和中储粮系统共同的责任和任务。做好粮食库存管理是一项长期的工作任务,需要各部门、各单位长期协作,经常沟通联系,切实做好粮食库存的监督管理工作。对影响粮食安全的政策体制方面的问题,相关部门和单位要认真进行梳理,深入开展调研工作,摸清症结所在,提出完善政策、理顺机制体制和强化监管的措施。要研究建立联合型、协调性、常态化的监管机制,统筹协调解决粮食库存管理中遇到的困难和问题,实行联合监管,努力建立目标统一、分工明确、责任落实、相互协作的工作机制,形成粮食库存管理合力。

    (六)全面加强粮食流通监督检查工作。今年以来,全省各级粮食行政管理部门,依法加强对全社会粮食流通的监管,开展了粮食收购资格核查、粮食收购活动检查、粮食流通统计制度执行情况检查等工作,西安市、榆林市粮食局开展的粮食经营者保持最低最高库存量检查,拓展了粮食流通监管工作思路。市县监督检查机构建设得到进一步加强,有9个市级粮食局设立了监督检查机构,91个县级粮食局设立了监督检查机构;还有31个市、县粮食局落实了监督检查专项经费,共计115万元。有3个市、51个县分别成立粮食行政执法队。各级粮食部门要认真执行《粮食流通管理条例》,加快建立和完善能够覆盖粮食流通全过程的监管制度,继续推进粮食流通监督检查工作,维护正常的粮食流通秩序。

    (七)认真抓好当前工作。粮食储备是确保粮食安全的物质基础。去年4月份,省政府核定了全省地方粮食储备规模。目前,省级储备已落实到位,各市、县要严格按照下达的市、县储备规模和数量充实储备,有条件的地方可以多储。今年秋粮收购已经开始,各级粮食部门和国有粮食收购企业要按照国家粮食局及省局相关要求,切实做好粮食收购工作。要及早安排部署,合理布设收储库点,满足农民售粮需要,防止出现农民“卖粮难”。要指导和督促国有粮食企业积极入市收购,方便农民售粮。同时,要积极引导和鼓励粮食经营、加工企业和农村粮食经纪人等各类市场主体入市收购,搞活粮食流通。

    同志们,2009年粮食清仓查库工作已经圆满完成了任务,也给予了我们很多启示。我们要以此为契机,进一步解放思想,开拓创新,努力工作,全面提升粮食流通管理工作水平,为促进我省经济和社会的全面发展做出新的贡献。

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